典型案例
南方有一家物业管理公司，是一个具有十多年物业管理经验的公司，拥有一支经验丰富、训练有素的物业管理队伍。最近，该物业管理公司接管一个管理混乱的小区，该小区新建不久，但因一直没有物业公司管理，以致外观不整洁，绿化不达标，邻里之间常发生纠纷，住在这儿的业主都忿忿不满，有的已换房搬走。自从该公司接手管理以后，该小区出现了一片新景观：房屋的共用部位、公共设施及配套附属设备得到了修缮和养护、卫生清洁、绿化优美、车辆停放有序、治安保卫也各就各位，邻里之间有了纠纷都找物业管理公司出面处理，没有了没完没了的争吵。该物业管理公司为了方便管理，编制了《住户手册》，发给住户保存，以明确双方的权利和义务，但《住户手册》上有一条引起了大家的不满，就是：“违反本手册规定的有关条款，按附件上规定的标准给予罚款。”《住户手册》后面附了一页有关罚款事项和罚款数额的规定。
有的业主就此罚款问题向物业管理公司提出了质疑，物业管理公司说，不罚款就没有强制性，住户又怎能真正做到遵守《住户手册》。部份业主认为物业管理公司没有罚款的权利，于是要求物业管理公司删除《用户手册》关于罚款的规定，最后没能协商一致，业主向有关部门投诉了物业管理公司。
本案是物业公司私自设置罚款引起的纠纷。从法律角度来讲，罚款就是一种行政处罚行为，而不存在所谓“行政处罚罚款”与“经济处罚罚款”之分。《行政处罚法》第15
（1
（2
物业管理公司也不符合《行政处罚法》第17
可见，物业管理公司确实无权实施罚款等行政处罚行为。即使对业主的违约行为，物业管理公司只能使用违约金和赔偿金进行管理。
所以《住户手册》内不应规定物业管理公司对住户的处罚权，它应该明确规定物业管理的管理职责、权限及住户的权利和义务等其他应注意事项。
罚款就是一种行政处罚行为，除行政处罚外，所有的相似情形都不能再称之为“罚款”，其设定和实施罚款行为就必须以《中华人民共和国行政处罚法》为法律依据，不能违反法律的规定。《行政处罚法》第15
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