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李富成:“用足法律”须防“法律杀手” | |
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东方法眼 2009-02-04 10:19:38 李富成 | |
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| “用足法律”是时下流行的一句口号，意指在社会主义初级阶段，由于立法不足，会遇到一些新问题、新情况，对法律的理解与适用，不能拘泥于法律条文表面的义理，而要理解法律条文背后的精神，将法律用足、用好。但“真理向前多走一步就会变成谬误”，如果对“用足法律”把握不好，法律极易坠落为“害民之具”，执法之人可能异化为“法律杀手”。 在西方语境中，“法律杀手”是指哪些假法律之名、滥用法律、入人于罪的法律人。“法律杀手”通过设置司法圈套、牵强附会、罗织罪名的方式，实现其入人于罪的目的或者恣意地理解法律，假法律之名来处罚普通民众，实现其不正当的目的。 对“用足法律”的负面效应，基层民众体会尤其深刻，借用一位农民的话说：在农村派出所，只要有一点法律的因子，个别干警就会用足法律。如，抓几只青蛙，拘留一天；捕只野鸡，罚款3000元钱。单纯从执法层面看，如此处理问题，并无不可，甚至还有利于保护野生动物。但是，如此执法与民众对法律的理解相去甚远，与“法律效果与社会效果相统一”的执法理念大相径庭。 在所有调节社会关系的手段中，法律是最后一种手段。能够用道德解决的问题，就不宜用法律去解决，能够用法律解决的问题，就不宜用武力去解决。遗憾的是，一些司法人员在选择解决问题的方法时，喜欢“用足法律”。在司法实践中，“用足法律”表现为：对于可以追究刑事责任与可以不追究刑事责任的案件，一律追究刑事责任；对于可以重处也可以轻处的案件，一律处重处。 海宁市检察机关曾对一起特殊的交通肇事案件“用足法律”：2008年11月7日，新婚10天的阿燕与丈夫及亲友一起购物归来，由于大雨倾盆，看不清路面，阿燕开车时错把河面看成路面，车子一下栽进河里。阿燕死里逃生，但丈夫及3个好友却不幸殒命。近日，检察机关以过失致人死亡罪，对阿燕提起公诉。 (1) 检察机关如此执行法律，未尝不可，但本案完全可以看成意外事件，阿燕的行为属于刑法上的认识错误。在当时的情景下，阿燕主观上没有过错，可以不追究其刑事责任。 当被告人的刑事责任介于两可之间，最基本做法是有利被告，不追究其刑事责任。另外，从媒体的报道看，阿燕与其丈夫包括其他亲属的关系良好：被告与死者新婚燕尔，关系融洽，与亲友一起购物，说明其亲情融洽。即使阿燕的行为构成犯罪，也不宜按普通犯罪来处理。如果阿燕丈夫泉下有知，估计其也会反对检察机关的做法。 “用足法律”表面上是重视法律，但重视过度就是迷信。迷信法律的表现是将法律作为解决问题的惟一方法，不愿意探求其他解决问题的方法，实质上是将复杂问题简单化。复杂问题简单化的后果是容易将小矛盾变成大问题，甚至引发一定地区内的治安问题，如，瓮安事件就是由一件普通小案件引发的一起社会治安大问题。 一些司法人员喜欢“用足法律”，其原因非常复杂：首先，受传统重刑思想的影响。中国刑法史基本上是一部重刑史，“用足法律”史，汉代路温舒曾言：“今治狱吏则不然，上下相驱，以刻为明，深者获公名，平者多后患。故治狱之吏皆欲人死，非憎人也，自安之道在人之死。” (2) 路温舒所批评的“以刻为明”就是“用足法律”，“用足法律”的后果是狱满为患，不利于构建和谐社会：“是以死人之血流离於市，被刑之徒比肩而立，大辟之计岁以万数，此仁圣之所以伤也。太平之未洽，凡以此也。” (3) 二是，受法律万能思想的影响。在治理国家的诸多方法中，一些官员钟爱法律，特别是钟爱刑罚。每当遇到棘手的事情，不是靠发展生产力去减少矛盾，不是从构建和谐社会角度去解决问题，而是动辄使用法律，特别是使用刑罚。最明显的表现是滥用警力，不仅轻易地动用警力处置群体性事件，而且轻易地动用刑罚来处理民众正当的诉求，个别地方甚至派警察到京城抓记者。如此“用足法律”的直接后果是将警察推到民众的对立面，不仅影响警民关系的和谐，而且造成袭警事多发。三是，对依法办事的僵硬理解。一些地方官员所理解的依法办事就是先制定一部法律，再按制定的法律行事，就是依法办事，不问制定的法律是否良善、是否符合法定的程序与权限，不问人民是否需要这样的法律。近年来，一些地方立法数量呈几何级数增加，充分说明一些地方官员对依法办事的机械理解。四是，特权思想作怪。在部分官员眼中，法律是用来治理老百姓的，而不是用来治理官员的，所以，“用足法律”对其有百利而无一害。其实，法治的精义不在于治民而在于治官，法治是要将官员的行为纳入法律监督的视野之下。五是，看不到法治的缺陷。在治理社会中，法治不是万能的，法治有其难以克服的缺陷：“法治有时虽可收富强的速效，但上养成专制的霸主，中养成残忍的酷吏，下养成敢怒不敢言的顺民，或激起揭竿而起的革命。” (4) 所以，党中央在提出依法治国的同时，又提出以德治国。治理国家是一门大学问，没有一层不变的方略，资本主义国家也在借鉴社会主义国家的治国经验。 “用足法律”在一定程度体现了尊重法律、重视法律，但在“用足法律”时，一定要谨防“法律杀手”，谨防法律异化为打压人民的工具。 |
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